Istituzioni e politica in Baviera: Parlamento e governo

Istituzioni e politica in Baviera: un Libero Stato dentro la Germania

La Baviera ha un proprio Governo, propri Ministeri e un proprio Parlamento, il Landtag, che nella Costituzione conta 180 membri e che oggi ne riunisce 203. Queste istituzioni operano in alcuni settori specifici di competenza regionale, mentre per altre materie il potere spetta al Governo federale di Berlino. Capire dove finisce l'una e comincia l'altro è il modo più semplice per orientarsi in una politica che agli stranieri, e agli italiani in particolare, può sembrare lontana dalle abitudini di casa: pochi partiti, maggioranze stabili, una Costituzione molto partecipata e un forte senso di appartenenza al territorio.

Il primo articolo della Costituzione bavarese dice già molto: la Baviera è un Libero Stato (in tedesco Freistaat), e i suoi colori sono il bianco e l'azzurro. Il secondo aggiunge che la Baviera è uno Stato del popolo, nel quale il titolare del potere è il popolo stesso, che manifesta la sua volontà con le elezioni e con le votazioni, e dove decide la maggioranza. Il terzo la definisce Stato di diritto, di cultura e sociale, al servizio del bene comune, che protegge le basi naturali della vita e la tradizione culturale e che promuove condizioni di vita equivalenti in tutta la regione, in città come in campagna. Un articolo successivo dichiara l'impegno della Baviera per un'Europa unita, fondata su principi democratici, sociali e federali, che rispetti l'autonomia delle regioni e ne garantisca la partecipazione alle decisioni europee, e prevede la collaborazione con le altre regioni europee.

Il potere dello Stato, secondo la Costituzione, è esercitato in tre modi: dai cittadini con diritto di voto in prima persona, attraverso il Parlamento che essi eleggono, e attraverso le autorità esecutive e i giudici che il Parlamento nomina direttamente o indirettamente. Il potere legislativo spetta esclusivamente al popolo e al Parlamento, quello esecutivo al Governo e alle autorità subordinate, quello giudiziario a giudici indipendenti. È la classica separazione dei poteri, ma con un elemento tipicamente bavarese: il popolo non si limita a votare ogni cinque anni, può anche proporre e approvare leggi con il referendum, come vedremo più avanti.

Oggi la Baviera conta circa 13,2 milioni di abitanti (stima al 30 giugno 2026) e si estende su 70.542 chilometri quadrati, il più esteso dei sedici Länder tedeschi. La capitale è Monaco di Baviera, dove hanno sede il Governo e il Parlamento. Quest'ultimo si riunisce in un edificio che i visitatori incontrano subito, in fondo al grande viale ottocentesco ripreso nella fotografia d'epoca qui sopra: il Maximilianeum, sulla riva orientale dell'Isar, che chiude scenograficamente la Maximilianstrasse. Costruito per volere di un re come luogo di educazione, è diventato dal 1949 la casa della democrazia bavarese.

Questa pagina raccoglie in un unico percorso tutto ciò che serve per capire le istituzioni bavaresi. Si parte dalla ripartizione dei poteri fra la Regione e la Federazione, si ripercorre la storia del Parlamento, si entra nel funzionamento del Landtag e del Governo, si spiega come nasce una legge e come i cittadini possono intervenire, si presentano i partiti e i risultati delle ultime elezioni regionali e si scende infine al livello dei comuni, dei circondari e dei distretti. In fondo, per chi vuole vedere da vicino la democrazia al lavoro, ci sono le indicazioni per visitare il Parlamento.

Una precisazione utile per i lettori italiani sui termini. Quello che nella documentazione tedesca si chiama Ministerpräsident, in italiano si rende abitualmente con Presidente del Consiglio (o presidente dei ministri) della Baviera: è il capo del governo regionale, eletto dal Parlamento e non direttamente dai cittadini. La Staatsregierung è il Governo, composto dal Presidente del Consiglio, dai ministri e dai segretari di Stato. Il Landtag è il Parlamento regionale. Con queste tre parole si legge qualsiasi notizia di politica bavarese.

Poteri della Baviera e della Federazione: chi decide su cosa

La Germania è una Repubblica federale e la Baviera ne è uno Stato membro, con una lunga tradizione di orgoglio autonomistico. La regola di base sta nella Legge fondamentale: i Länder hanno il diritto di legiferare in tutti i campi nei quali la Legge fondamentale non attribuisce espressamente la competenza alla Federazione, e l'esercizio dei poteri dello Stato e l'adempimento dei compiti statali sono affare dei Länder, salvo diversa disposizione. Una seconda regola, altrettanto importante, stabilisce che il diritto federale prevale sul diritto dei Länder. Il Landtag, quindi, quando fa le leggi è vincolato sia dalla Costituzione bavarese sia dalla Legge fondamentale.

Per capire la ripartizione delle competenze fra Baviera e Federazione si usa una classificazione in tre blocchi, che qui riprendiamo nella forma più chiara per chi legge.

Poteri esclusivi del governo centrale. Sono i casi in cui la Baviera può legiferare solo se autorizzata espressamente da una legge federale. L'elenco comprende gli affari esteri e la difesa, compresa la protezione della popolazione civile, la cittadinanza federale, la moneta, le dogane e il commercio con l'estero, il trasporto aereo, le ferrovie di proprietà della Federazione, le poste e le telecomunicazioni, il diritto delle armi, l'energia nucleare per scopi pacifici e la collaborazione fra Federazione e Länder nella polizia criminale, nella protezione della Costituzione (il cosiddetto Verfassungsschutz) e nella lotta internazionale al crimine.

Poteri concorrenti: spettano alla regione finché la Federazione non ha legiferato. In questi campi i Länder hanno la competenza solo finché e per quanto la Federazione non abbia fatto uso della propria. Vi rientrano il diritto civile e penale, l'ordinamento giudiziario e la procedura dei tribunali (cioè la giustizia), il diritto del lavoro e le assicurazioni sociali, il diritto dell'economia (industria, artigianato, commercio, banche), la tutela dei lavoratori, il traffico stradale e la circolazione dei veicoli, la sanità pubblica con le misure contro le malattie trasmissibili e l'accesso alle professioni mediche, i rifiuti, la qualità dell'aria e la lotta al rumore, la protezione della natura e la gestione dell'acqua. È qui che la tradizione federale tedesca ha un peso concreto sulle imprese e sui cittadini, ed è in questi campi che si decide, per esempio, che tipo di strada si può costruire o come si disciplinano i rifiuti.

Poteri propri della regione. Tutto ciò che la Legge fondamentale non elenca resta ai Länder. Per questo la Baviera decide da sola in materia di istruzione e cultura, di governo locale (cioè l'ordinamento dei comuni e dei circondari) e di polizia, perché la Germania non ha una polizia nazionale che sostituisca quelle regionali. È il motivo per cui, per esempio, la scuola bavarese è diversa dalla scuola di Berlino o di Amburgo, e per cui in Baviera si trovano programmi, esami e calendari propri. Attenzione a un equivoco frequente: le telecomunicazioni non sono materia regionale, perché la Legge fondamentale le assegna alla Federazione.

Il federalismo tedesco ha un altro pilastro: il Bundesrat, la Camera nella quale siedono i rappresentanti dei governi dei Länder. Ogni Land ha da tre a sei voti, in base alla popolazione: i Länder con più di sette milioni di abitanti, fra i quali la Baviera, hanno sei voti, e ogni Land può votare solo in modo uniforme. Per questo la Baviera è presente a ogni seduta con i propri ministri. Il presidente del Bundesrat dura in carica un anno e cambia a rotazione: dopo il turno di Hendrik Wüst, della Renania Settentrionale-Vestfalia, il compito toccherà proprio alla Baviera, e il 3 ottobre 2028, giorno dell'unità tedesca, la festa nazionale si terrà a Norimberga.

Alla Baviera, in altre parole, resta un campo molto ampio, e il suo Parlamento non è affatto una semplice assemblea di rappresentanza. Anche la politica europea passa dal Landtag: il Governo bavarese ha l'obbligo di informarlo sulle questioni dell'Unione Europea, e quando un progetto europeo incide sul diritto di legiferare del Landtag, il Governo deve tenere conto in modo determinante dei suoi pareri. Il Landtag, inoltre, non può delegare ad altri il potere di fare le leggi, nemmeno alle proprie commissioni.

Il quadro cambia raramente, ma cambia: le competenze concorrenti, per esempio, sono state riviste nel tempo, e nelle materie ambientali i Länder hanno margini di scelta propri. Chi vuole capire una singola decisione politica, quindi, deve sempre chiedersi prima di tutto a quale livello è stata presa: dal Bund, dal Land o da un comune. Questa domanda semplice spiega gran parte delle differenze fra una regione tedesca e l'altra, e aiuta a leggere con occhio più attento le cronache politiche che arrivano dalla Baviera.

Storia del Parlamento bavarese: dalla Ottonische Handfeste al Maximilianeum

Il Landtag bavarese è uno dei parlamenti più antichi d'Europa: le radici del parlamentarismo premoderno in Baviera arrivano fino all'inizio del XIV secolo. L'atto che segna l'inizio viene fatto risalire alla Ottonische Handfeste del 15 giugno 1311. Il duca Otto III di Wittelsbach, della Bassa Baviera, aveva urgente bisogno di denaro dopo essere stato cacciato dall'Ungheria, di cui era stato re. La nobiltà della Bassa Baviera concesse una nuova imposta, ma si fece confermare in cambio propri diritti, come la bassa giurisdizione. Quel documento divenne la base delle libertà dei tre ceti, cioè la nobiltà, il clero e le città e i borghi, che si riunivano nei cosiddetti Landtage e formavano la Landschaft. All'inizio del Cinquecento, sotto il duca Alberto IV, i ducati dell'Alta e della Bassa Baviera furono riuniti, e i ceti tennero le loro riunioni a Straubing, Landshut, Ingolstadt e Monaco, fino a restare soltanto a Monaco dalla fine del secolo. Un documento del 1508, la dichiarata Landesfreiheit, fu per trecento anni la legge fondamentale della costituzione per ceti del ducato.

L'assolutismo dei principi ridusse poi il potere dei ceti. Durante il lungo regno dell'elettore Massimiliano I il Landtag fu convocato sempre più raramente, e nel 1669 si riunì per l'ultima volta: istituì una commissione permanente che doveva guidare gli affari fino alla riunione successiva, ma una nuova assemblea secondo la vecchia costituzione non fu mai più convocata. Anche nei territori che solo all'inizio dell'Ottocento sarebbero diventati bavaresi esistevano antichi ceti, come a Würzburg, dove l'intero Landtag si riunì per l'ultima volta nel 1639, ma tutti avevano perso influenza.

La svolta moderna arriva con Napoleone. Nel capodanno del 1806 la Baviera diventa regno, a seguito dell'alleanza con l'imperatore francese. Sull'orlo della bancarotta, il regno ricorre a una costituzione moderna con un parlamento, che il re Massimiliano I Giuseppe promulga il 1° maggio 1808; ma la rappresentanza nazionale in essa prevista non fu mai convocata. Furono il Congresso di Vienna del 1815 e il Trattato di Monaco del 1816 a fissare, nell'essenziale, i confini della Baviera di oggi, esclusi il Palatinato renano e Coburgo. Il 26 maggio 1818 fu emanata una nuova costituzione, che non era ancora democratica ma offriva il quadro per un secolo di monarchia costituzionale, dal 1818 al 1918. Sul modello inglese essa prevedeva un'assemblea di due camere: nella prima sedevano alti rappresentanti della nobiltà e del clero e persone nominate dal re, la seconda era eletta dal popolo, ma con voto per censo, cioè in base alle tasse pagate. L'assemblea si riunì per la prima volta il 1° febbraio 1819 e fu inaugurata solennemente il 4 febbraio dal re. Una legislatura durava sei anni.

Un nuovo sistema elettorale, dal 1848, introdusse i collegi e fece cadere la divisione degli elettori in classi: votava ogni cittadino maschio, contribuente, di almeno 25 anni. Nel tempo arrivarono il voto segreto, collegi fissi, l'elezione diretta a maggioranza (voluta dal Centro e dai socialdemocratici) e, per la prima volta, l'incarico di formare il governo a un capo di partito. Nella notte fra il 7 e l'8 novembre 1918 fu proclamata la Repubblica; il re Ludovico III fuggì in esilio e Kurt Eisner, capo degli indipendenti socialdemocratici (USPD), si mise alla testa del governo provvisorio e si fece chiamare Presidente del Consiglio. Il 12 gennaio 1919 il popolo bavarese elesse per la prima volta un Landtag sovrano, e per la prima volta votarono anche le donne. Dopo l'assassinio di Eisner scoppiarono disordini e fu proclamata, il 7 aprile 1919, la Repubblica dei Consigli; il Parlamento e il governo si ritirarono a Bamberga, da cui entrò in vigore una nuova costituzione che prevedeva una sola camera, il Landtag, che per la prima volta divenne portatore della sovranità popolare in senso pieno.

Questa prima democrazia parlamentare finì nel 1933. L'ascesa del nazismo svuotò il Landtag con la cosiddetta Gleichschaltung, e dopo le elezioni del Reichstag del 5 marzo 1933 i parlamenti dei Länder furono ricomposti in modo favorevole al partito nazionalsocialista, escludendo i comunisti. Il Landtag così messo in riga si riunì ancora soltanto due volte: il 28 aprile 1933 approvò, contro i voti dei socialdemocratici, una legge bavarese sui pieni poteri, e il giorno dopo il bilancio dello Stato. Il 14 ottobre 1933, con lo scioglimento del Reichstag, il parlamento bavarese cessò di esistere.

La rinascita comincia nel 1945. Le forze di occupazione americane autorizzarono i partiti dapprima solo a livello di comune e di circondario (agosto 1945) e dall'8 gennaio 1946 anche a livello regionale. Il 26 febbraio 1946 un Beratender Landesausschuss si riunì come pre-parlamento nell'aula dell'Università di Monaco, mentre il socialdemocratico Wilhelm Hoegner era stato nominato presidente dei ministri dal governo militare. Il 30 giugno 1946 si tennero le prime elezioni libere a livello regionale del dopoguerra: il popolo elesse per la prima volta una Assemblea costituente regionale, con membri di CSU, SPD, FDP, KPD e WAV. Il 1° dicembre 1946 il popolo approvò la nuova Costituzione e, nello stesso giorno, elesse un nuovo Landtag. Con l'istituzione del Senato bavarese si riprese la tradizione del bicameralismo, ma il Senato è stato poi abolito: la legge che lo sopprimeva, del 20 febbraio 1998, è entrata in vigore il 1° gennaio 2000.

La vecchia sede del Landtag nella Prannerstrasse era distrutta, e il nuovo Parlamento si riunì dapprima nell'università, poi nel Brunnenhoftheater della Residenz e infine nella Sophiensaal dell'Oberfinanzdirektion. Alla fine fu scelto il Maximilianeum, e il 12 gennaio 1949 il Landtag vi tenne la prima seduta. Pochi mesi dopo, il 20 maggio 1949, il Landtag bavarese respinse a larga maggioranza la Legge fondamentale tedesca, per timore di un'eccessiva influenza della Federazione, ma ne riconobbe la validità per la Baviera nel caso in cui fosse stata approvata da due terzi dei Länder. Il «no» bavarese non ebbe conseguenze, e da allora la Baviera è parte integrante della Repubblica federale. Per un quadro più ampio degli eventi che hanno portato fin qui, la nostra pagina sulla storia della Baviera offre il contesto generale.

Il Parlamento della Baviera (Landtag): come è composto e come si elegge

Il Parlamento della Baviera è composto, secondo l'articolo 13 della Costituzione, da 180 deputati del popolo bavarese. Il numero è però un minimo: i seggi attribuiti in più con i mandati in eccedenza e con quelli compensativi possono farlo crescere. Nella 18ª legislatura (2018-2023) i deputati erano 205, nella 19ª (2023-2028) sono 203, di cui 11 mandati in eccedenza e 12 compensativi. I deputati sono rappresentanti dell'intero popolo e non di un solo partito, sono responsabili soltanto davanti alla propria coscienza e non sono vincolati a mandati imperativi. È un principio che nella pratica parlamentare tedesca ha un peso forte, anche se i gruppi parlamentari, le Fraktionen, orientano molto il voto.

Il sistema elettorale è un sistema proporzionale migliorato: si vota a suffragio universale, eguale, diretto e segreto, in collegi e in circoscrizioni. Ogni distretto governativo forma un collegio elettorale (sono sette) e ogni circondario o città extracircondariale forma una circoscrizione, con eventuali adattamenti per garantire l'uguaglianza del voto: in totale le circoscrizioni sono 91 e i seggi si dividono fra 91 mandati diretti e 89 mandati di lista. Ogni elettore ha due voti: con il primo sceglie una persona nella propria circoscrizione, e viene eletto chi ottiene più voti; con il secondo si vota per un candidato della lista del collegio, ma i due voti vengono sommati per stabilire quanti deputati spettano a ciascun partito. I partiti si presentano con liste separate per ogni distretto, non con un'unica lista regionale. Non ottiene seggi la lista che non raggiunge il 5 per cento dei voti validi in tutta la regione. Per essere eletti basta aver compiuto 18 anni, e il voto si tiene sempre di domenica o in un giorno festivo.

La legislatura dura cinque anni: comincia con la prima seduta del nuovo Parlamento e finisce con la prima seduta del successivo. Il Landtag deve riunirsi al più tardi il ventiduesimo giorno dopo le elezioni, e le nuove elezioni devono tenersi non prima di 59 mesi e non oltre 62 mesi dal giorno in cui è stato eletto il precedente. Poiché l'ultima elezione si è tenuta l'8 ottobre 2023, la prossima cadrà quindi fra settembre e dicembre del 2028. Il Parlamento può sciogliersi prima con una decisione a maggioranza dei suoi membri, può essere sciolto dal suo presidente se per quattro settimane non si riesce a eleggere un nuovo Presidente del Consiglio, e può anche essere revocato con un referendum richiesto da un milione di cittadini con diritto di voto; in ogni caso le nuove elezioni si svolgono al più tardi la sesta domenica successiva.

All'interno del Parlamento il lavoro è organizzato così. L'assemblea elegge fra i suoi membri un Presidium, formato da un presidente, dai vicepresidenti e dai segretari, e si dà un regolamento. La presidente del Landtag è Ilse Aigner: dirige le sedute dell'assemblea plenaria, rappresenta il Parlamento, ha il diritto di domicilio nell'edificio ed esercita la vigilanza sull'amministrazione parlamentare. I lavori sono pubblici, e l'esclusione del pubblico per un tema specifico richiede una maggioranza dei due terzi dei presenti, su richiesta di 50 membri o del Governo. Le decisioni si prendono a maggioranza semplice dei voti espressi, se la Costituzione non dispone altrimenti, e il Parlamento è in numero legale quando è presente la maggioranza dei suoi membri. Una parte importante del lavoro si svolge in 14 commissioni permanenti, ciascuna dedicata a un campo politico (finanze, diritto e costituzione, comuni e sicurezza interna, economia ed energia, agricoltura e turismo, lavoro e affari sociali, scienza e arte, istruzione e cultura, pubblico impiego, petizioni, affari federali ed europei, ambiente, sanità, edilizia e trasporti), che discutono in genere in pubblico i progetti di legge.

La Costituzione dedica un articolo anche all'opposizione, e questo è un dato poco noto: l'opposizione parlamentare è definita parte fondamentale della democrazia parlamentare, e i gruppi e i deputati che non sostengono il Governo hanno diritto a possibilità di azione adeguate al loro ruolo, in Parlamento e davanti all'opinione pubblica, e alle risorse necessarie per svolgere i loro compiti speciali. Il Landtag, in definitiva, ha quattro grandi compiti: eleggere il Presidente del Consiglio, approvare i membri del Governo e il numero e i confini dei ministeri, fare le leggi, controllare il Governo e l'amministrazione.

Il Maximilianeum merita un cenno a parte. Il re Massimiliano II (1848-1864) lo fece costruire, a partire dal 1857, come luogo di educazione storica e artistica e come casa di una fondazione, la Studienstiftung Maximilianeum, che dal 1852 permette a studenti molto dotati di studiare senza preoccupazioni materiali (dal 1980 anche alle studentesse), e i cui borsisti abitano nell'edificio. I lavori terminarono nel 1874. Il Landtag vi è ospite dal 1949, in affitto dalla fondazione proprietaria, e l'edificio, in parte molto danneggiato dalla guerra, è stato ricostruito e ampliato in più riprese per diventare sede parlamentare. Quando si dice che «al Maximilianeum è stato deciso» si intende appunto una decisione parlamentare.

Alle ultime elezioni si è votato l'8 ottobre 2023: l'affluenza è stata del 73,1 per cento, contro il 72,3 per cento del 2018. Il Landtag attuale è composto da cinque gruppi, e ha il suo punto di riferimento in presidenti di gruppo come Klaus Holetschek per la CSU, Florian Streibl per i FREIE WÄHLER, Katrin Ebner-Steiner e Ulrich Singer per l'AfD, Katharina Schulze per i Verdi e Holger Grießhammer per la SPD.

Il Governo bavarese: Presidente del Consiglio, ministri e Cancelleria di Stato

Il Governo della Baviera rappresenta l'autorità suprema dello Stato, con potere direzionale ed esecutivo. Secondo la Costituzione è l'organo supremo di direzione e di esecuzione dello Stato e si compone del Presidente del Consiglio e di un massimo di 17 ministri e segretari di Stato. Il Presidente del Consiglio viene eletto dal Parlamento appena formato, al più tardi entro una settimana dalla sua prima riunione, per un periodo di cinque anni. È eleggibile ogni elettore bavarese che abbia compiuto il 40° anno di età: è un requisito di età fissato espressamente dalla Costituzione.

Il Presidente del Consiglio è determinante per la formazione del nuovo governo ed è colui che nomina e depone i ministri e i segretari di Stato, con il consenso del Parlamento. Anche il vice Presidente è scelto fra i ministri, in accordo con il Parlamento. Il Presidente del Consiglio presiede il governo e ne dirige gli affari, e stabilisce le linee guida della politica, delle quali risponde davanti al Parlamento. Decide anche il numero e i confini dei ministeri, ma la decisione deve essere confermata con una delibera del Landtag. Ogni ministro, a sua volta, dirige il proprio settore in modo autonomo e sotto la propria responsabilità davanti al Parlamento, nel quadro delle linee guida fissate dal Presidente. I segretari di Stato sono vincolati alle istruzioni del ministro cui sono assegnati, ma agiscono in autonomia se questi è impedito. A sostegno del Presidente del Consiglio e del Governo esiste una Cancelleria di Stato (Staatskanzlei).

La fiducia fra Presidente del Consiglio e Parlamento è un punto delicato, e la Costituzione lo regola con precisione. Il Presidente del Consiglio può dimettersi in qualsiasi momento, e deve dimettersi se la situazione politica rende impossibile una collaborazione basata sulla fiducia con il Landtag. Le sue dimissioni comportano quelle dell'intero governo. Fino all'elezione del successore la rappresentanza della Baviera verso l'esterno passa al presidente del Landtag, che in questo periodo non può essere revocato. Se il Presidente del Consiglio si dimette o muore durante il mandato, nella seduta successiva si elegge un nuovo Presidente per il resto della legislatura; se entro quattro settimane l'elezione non riesce, il presidente del Landtag deve sciogliere il Parlamento.

Il governo di oggi è guidato da Markus Söder, della CSU, Presidente del Consiglio dal 21 marzo 2018. Il suo secondo gabinetto è durato dal 12 novembre 2018 all'8 novembre 2023; il terzo, in carica dall'8 novembre 2023, è formato da una coalizione fra CSU e FREIE WÄHLER, sulla base di un accordo di coalizione per gli anni 2023-2028. Il vice Presidente del Consiglio è Hubert Aiwanger, dei FREIE WÄHLER. Una modifica nella composizione ha avuto luogo il 30 settembre 2026, quando sono stati giurati due nuovi membri del Governo. Il gabinetto comprende oggi, oltre al Presidente del Consiglio, 14 ministri e 3 segretari di Stato, cioè 18 persone, e quindi tutti i posti previsti sono occupati.

I ministeri del Governo bavarese e i loro titolari (ottobre 2026)

Settore	Titolare
Cancelleria di Stato, affari federali ed europei, internazionali e media	Florian Herrmann
Gioventù e democrazia	Manuel Knoll
Interno, sport e integrazione	Joachim Herrmann
Abitazioni, edilizia e trasporti	Christian Bernreiter
Giustizia	Josef Schmid
Istruzione e cultura (Unterricht und Kultus)	Anna Stolz
Scienza e arte	Markus Blume
Finanze e patria (Heimat)	Albert Füracker
Economia, sviluppo territoriale ed energia	Hubert Aiwanger
Ambiente e tutela dei consumatori	Thorsten Glauber
Alimentazione, agricoltura, foreste e turismo	Michaela Kaniber
Famiglia, lavoro e affari sociali	Ulrike Scharf
Sanità, assistenza e prevenzione	Judith Gerlach
Digitale	Fabian Mehring

La storia dei presidenti dei ministri bavaresi dopo la guerra è lineare. Il primo, per pochi mesi del 1945, fu Fritz Schäffer; seguì Wilhelm Hoegner (SPD), in carica dal 28 settembre 1945 al 21 dicembre 1946 e poi di nuovo dal 1954 al 1957. Hans Ehard guidò il governo dal 1946 al 1954 e dal 1960 al 1962, Hanns Seidel dal 1957 al 1960, Alfons Goppel dal 1962 al 1978, Franz Josef Strauß dal 1978 al 1988 e Max Streibl dal 1988 al 1993. Vennero poi Edmund Stoiber, Günther Beckstein e Horst Seehofer, fino a Söder. Dall'ottobre 1957, quando Hoegner lasciò l'incarico, tutti i presidenti dei ministri bavaresi sono stati della CSU.

La Costituzione prevede infine un potere eccezionale del Governo, che tuttavia è sotto stretto controllo parlamentare. In caso di minaccia alla sicurezza e all'ordine pubblico, il Governo può limitare o sospendere per una settimana alcuni diritti fondamentali, come la libertà di opinione, la libertà di stampa, il segreto della corrispondenza e la libertà di riunione. Nello stesso tempo deve far convocare il Landtag, informarlo subito di tutte le misure e revocarle, in tutto o in parte, se il Parlamento lo chiede. Se il Landtag le conferma con la maggioranza dei suoi membri, la loro validità è prorogata di un mese.

Come nasce una legge in Baviera: iniziativa, bilancio, referendum e limiti

Il Parlamento, ad eccezione delle leggi sulle quali il popolo si esprime con referendum, è l'organo che decreta le leggi, e a lui spetta dunque il potere legislativo. Il percorso comincia con l'iniziativa. Hanno diritto di iniziativa legislativa tre soggetti: il Governo, attraverso il Presidente del Consiglio, il Parlamento, cioè i singoli deputati o i gruppi, e il popolo, con la procedura del Volksbegehren, la richiesta popolare. In ogni caso, le norme che obbligano o vietano qualcosa a tutti richiedono la forma di legge, e il Landtag non può delegare ad altri il potere di fare le leggi, nemmeno alle proprie commissioni. Le leggi regolarmente approvate sono firmate dal Presidente del Consiglio e pubblicate entro una settimana nella Gazzetta ufficiale della legislazione e dei regolamenti bavaresi, e ogni legge deve indicare il giorno in cui entra in vigore.

Fra le leggi, una ha un peso particolare: il diritto di bilancio. La legge finanziaria riveste particolare importanza nell'ambito delle leggi emanate dal Parlamento, perché dà la base finanziaria all'azione del Governo e dell'amministrazione. Tutte le entrate e le uscite dello Stato devono essere previste anno per anno e inserite nel bilancio, che va approvato per legge prima dell'inizio dell'esercizio. Se il Parlamento non lo approva in tempo, il Governo continua a gestire le finanze secondo il bilancio dell'anno precedente. Se il Landtag decide di aumentare le spese previste dal progetto, il Governo può chiedere una nuova discussione, che non può svolgersi senza il suo consenso prima di quattordici giorni. Sul bilancio, in ogni caso, non si può tenere alcun referendum, e a conclusione dell'esercizio il ministro delle Finanze rende conto al Landtag dell'uso delle entrate, per ottenere il discarico: la verifica dei conti è affidata a una Corte dei conti con indipendenza giudiziaria, il cui presidente è eletto dal Landtag per dodici anni, senza possibilità di rielezione.

La parte più originale del sistema è il referendum popolare in Baviera. Se un decimo dei cittadini aventi diritto di voto presenta la richiesta di una legge, si deve arrivare a un referendum. La richiesta deve basarsi su un progetto di legge elaborato e motivato, che il Presidente del Consiglio presenta al Landtag insieme al parere del Governo. Se il Landtag respinge la proposta, può sottoporre al popolo un proprio progetto, in alternativa. Le richieste valide devono essere trattate dal Parlamento entro tre mesi dalla presentazione e portate al voto del popolo entro altri tre; i referendum si svolgono di norma in primavera o in autunno, e a ogni progetto sottoposto al voto deve essere allegata una nota del Governo, sintetica e oggettiva, che espone sia le ragioni dei promotori sia l'opinione dell'esecutivo.

Un esempio concreto è la richiesta popolare «Rettet die Bienen», sulla biodiversità, promossa nel 2019. Le firme si sono raccolte dal 31 gennaio al 13 febbraio 2019 e ne sono arrivate circa 1,75 milioni, pari a circa il 18 per cento degli aventi diritto, a fronte di una soglia legale del 10 per cento. Il progetto di legge riguardava la legge bavarese sulla protezione della natura. Dimostra che la procedura funziona e che un'iniziativa dal basso può muovere i grandi partiti.

I limiti del diritto di legiferare sono chiari. Come in ogni Parlamento di uno Stato democratico, anche quello bavarese non ha piena libertà d'azione: deve rispettare la Costituzione bavarese e la Legge fondamentale federale. La Costituzione stessa si può cambiare solo per via legislativa; le decisioni del Landtag di modifica richiedono la maggioranza dei due terzi dei membri e devono essere sottoposte a referendum, e sono inammissibili le proposte che contraddicono l'idea democratica di fondo della Costituzione. Le controversie sul fatto che una legge modifichi la Costituzione, o che una proposta di modifica sia inammissibile, sono decise dalla Corte costituzionale bavarese. Quest'ultima esercita un controllo sul Parlamento affinché agisca nel pieno rispetto della Costituzione.

Un ultimo aspetto riguarda i trattati. I trattati con altri Stati sono conclusi dal Presidente del Consiglio solo dopo l'approvazione preventiva del Landtag. È la prova che l'autonomia bavarese ha anche una proiezione esterna, per esempio nei rapporti con le regioni confinanti e con l'Unione Europea.

Il controllo sul Governo: interpellanze, commissioni d'inchiesta e petizioni

Il Parlamento ha il compito di controllare il potere esecutivo, ossia il Governo e gli atti da esso emanati. In base all'articolo 24 della Costituzione bavarese, il Parlamento e le sue Commissioni possono esigere la comparizione del Presidente del Consiglio e di qualsiasi ministro e segretario di Stato. Questo diritto implica egualmente il diritto di interrogazione o di interpellanza, e i deputati hanno un diritto di porre domande e di ottenere informazioni dal Governo che può essere fatto valere anche da una minoranza. I membri del Governo, dal canto loro, hanno accesso a tutte le sedute del Landtag e delle sue commissioni e devono essere ascoltati in qualsiasi momento, anche fuori dall'ordine del giorno.

Lo strumento più incisivo è la commissione d'inchiesta. Il Landtag ha il diritto, e su richiesta di un quinto dei suoi membri il dovere, di istituire commissioni d'inchiesta. Queste possono raccogliere tutte le prove necessarie applicando per analogia il codice di procedura penale, citare, ascoltare e far giurare testimoni e periti, e le autorità giudiziarie e amministrative sono obbligate a dare seguito alle loro richieste, mettendo a disposizione i propri atti. Il segreto della corrispondenza resta intatto. A ogni nuova commissione cambia la presidenza fra i gruppi, in proporzione alla loro forza, e le sedute sono pubbliche, salvo esclusione decisa dai due terzi.

Il Landtag ha anche un potere estremo contro i membri del Governo o del Parlamento: l'accusa davanti alla Corte costituzionale. L'accusa a un membro del Governo si fonda sull'aver violato intenzionalmente la Costituzione o una legge. L'accusa a un deputato riguarda chi ha abusato, a scopo di lucro, della propria influenza o delle proprie conoscenze in modo da mettere gravemente a rischio il prestigio della rappresentanza popolare, o ha violato l'obbligo di segretezza deliberato dal Landtag. L'accusa si propone su richiesta di un terzo dei membri e richiede una maggioranza dei due terzi.

Poi ci sono i cittadini. Il diritto di petizione spettante a ciascun cittadino della Baviera permette al Parlamento un controllo approfondito delle problematiche percepite dai cittadini, in particolare sulla manifesta ingiustizia o sul dubbio che si manifesta al momento dell'applicazione delle leggi. La Costituzione lo estende a tutti gli abitanti: tutti coloro che vivono in Baviera hanno il diritto di rivolgersi per iscritto, con richieste o reclami, alle autorità competenti o al Landtag. Attraverso queste petizioni il Parlamento riceve un quadro dei problemi attuali, soprattutto dei casi difficili e dei dubbi che sorgono nell'applicazione delle leggi, e lo stesso Landtag può esaminarle in una commissione dedicata, quella per le petizioni e i reclami.

Esiste anche un'altra forma di partecipazione, quella delle istituzioni europee e regionali: il Landtag ha una commissione per gli affari federali ed europei e per le relazioni regionali. E, per chi vuole controllare personalmente, la regola della pubblicità è molto concreta: il Landtag tratta i suoi temi in pubblico, e le relazioni veritiere sulle sedute pubbliche del Parlamento e delle sue commissioni non comportano alcuna responsabilità, salvo che si tratti di offese all'onore. In pratica, giornalisti e cittadini possono raccontare ciò che accade in aula senza timore.

Sono forme di controllo molto diverse fra loro. Alcune sono nelle mani della maggioranza, altre sono state pensate per proteggere la minoranza, come l'inchiesta richiesta da un quinto dei deputati. Altre ancora, come la petizione, appartengono a ogni abitante. Questo insieme spiega perché la Baviera, pur essendo governata da decenni dallo stesso partito, ha un sistema di contrappesi che non si limita alla semplice alternanza al potere.

La Corte costituzionale e gli altri organismi con cui collabora il Parlamento

Il Parlamento non lavora da solo. Come organo supremo per le questioni di diritto costituzionale esiste la Corte costituzionale bavarese (Bayerischer Verfassungsgerichtshof), che ha sede presso il Tribunale superiore regionale di Monaco. La Costituzione gli attribuisce numerosi compiti: decide sulle accuse contro membri del Governo o del Landtag, sull'esclusione di gruppi di elettori dalle elezioni e dalle votazioni (quando mirano a sopprimere le libertà civili o a usare la violenza contro il popolo, lo Stato o la Costituzione), sulla validità dell'elezione dei deputati e sulla perdita del mandato, sulle controversie fra gli organi supremi dello Stato, sulla costituzionalità delle leggi e sui ricorsi per violazione dei diritti costituzionali da parte di un'autorità.

La composizione della Corte cambia a seconda del caso. Nelle decisioni sulla costituzionalità delle leggi la Corte è composta dal presidente e da otto magistrati di carriera, tre dei quali appartengono al Tribunale amministrativo supremo: nessun deputato vi partecipa. Negli altri casi, invece, la Corte è composta dal presidente, da tre magistrati di carriera, di cui due del Tribunale amministrativo supremo, e da cinque membri eletti dal Landtag. Nei casi di accusa contro membri del Governo o del Landtag la composizione è ancora più ampia, con un presidente dei tribunali superiori regionali, otto magistrati di carriera e dieci membri eletti dal Landtag. Il presidente e i magistrati di carriera sono eletti dal Landtag, ma non possono essere deputati. Per questo, in base alla Costituzione, alcuni deputati del Parlamento possono essere membri della Corte costituzionale bavarese, ad eccezione dei casi in cui si tratti di decisioni inerenti alla costituzionalità delle leggi.

Il Landtag ha poi altri compiti di elezione e di partecipazione. Oltre alle quattro funzioni principali, il Parlamento esercita una serie di altre funzioni, soprattutto attraverso le elezioni di cariche e organi che gli spettano. Elegge, per esempio, il presidente della Corte dei conti, e il presidente del Landtag esercita la vigilanza sul garante per la protezione dei dati personali. In base a leggi particolari alcuni deputati del Parlamento fanno parte di alcuni enti, come il Consiglio di Sanità regionale, il Consiglio della radiodiffusione e il Consiglio regionale per i monumenti, e in generale i deputati partecipano a una serie di organismi statali e pubblici.

All'interno del Landtag vi sono, accanto alle commissioni permanenti, organismi più particolari. C'è il Consiglio degli anziani (Ältestenrat), che prepara i lavori, c'è una commissione per i bambini e c'è una commissione di controllo sul fondo regionale BayernFonds. Esistono poi sottocommissioni temporanee, per esempio per il futuro del passante ferroviario e delle infrastrutture ferroviarie della Baviera, e commissioni di studio (Enquete-Kommissionen), che lavorano a volte insieme a esperti su questioni complesse: attualmente ce n'è una dedicata alla riduzione della burocrazia. Il Landtag ha inoltre un registro dei lobbisti, che rende trasparente l'attività di rappresentanza degli interessi.

La Corte costituzionale è quindi il «guardiano» del sistema. Il potere politico, infatti, non è solo bilanciato dal Parlamento, ma anche da un giudice che può annullare una legge o decidere sul risultato di un'elezione. E poiché la Costituzione dà ai cittadini il diritto di ricorrere contro gli atti delle autorità che violano i loro diritti costituzionali, ognuno può, in teoria, mettere in moto questo meccanismo.

Partiti politici in Baviera: CSU, FREIE WÄHLER, AfD, Verdi e SPD

Rispetto alla situazione italiana, in Baviera, e in Germania, i partiti rappresentati in Parlamento sono pochi, e questo si deve in parte alla soglia del 5 per cento. Nel Landtag eletto nel 2023 siedono cinque gruppi: la CSU con 85 seggi, i FREIE WÄHLER con 37, l'AfD con 32, i Verdi (Bündnis 90/Die Grünen) con 32 e la SPD con 17. Alcuni partiti noti a livello federale, come la FDP e la Linke, non sono rappresentati: la FDP nel 2023 ha preso il 3,0 per cento.

Il partito che ha segnato la storia bavarese è la CSU, l'Unione Cristiano-Sociale, partito conservatore di centro che esiste nella sola Baviera ed è nato nel 1945. A livello nazionale è alleato con la CDU, che appartiene alla stessa area politica ma è di stampo più liberista: la CDU non si presenta in Baviera e la CSU non si presenta nel resto della Germania. Il Cancelliere federale è oggi Friedrich Merz, della CDU, succeduto a Angela Merkel, che aveva guidato per molti anni la stessa area politica. Dall'ottobre 1957 tutti i presidenti dei ministri bavaresi sono stati della CSU, e dal 2018 il partito governa insieme ai FREIE WÄHLER. Nel 2023 la CSU ha ottenuto il 37,0 per cento dei voti, quasi invariato rispetto al 2018 (37,2 per cento), ma ben lontano dal 47,7 per cento del 2013.

I FREIE WÄHLER, i «Liberi elettori», sono il secondo partito del Landtag e il partner di governo. Il loro risultato nel 2023 è stato del 15,8 per cento, con un aumento di 4,2 punti percentuali rispetto al 2018. Il loro leader di punta è Hubert Aiwanger, vice Presidente del Consiglio e ministro dell'Economia. L'AfD, con il 14,6 per cento, è cresciuta di 4,4 punti ed è la terza forza per numero di voti. I Verdi, con il 14,4 per cento, hanno perso 3,2 punti rispetto al 2018, quando erano stati la seconda forza della regione. La SPD, con l'8,4 per cento, ha perso 1,3 punti ed è oggi il quinto partito. Fuori dal Parlamento sono rimasti la FDP (3,0 per cento), l'ÖDP (1,8 per cento) e le altre liste (4,8 per cento complessivamente).

L'opposizione ha un ruolo preciso, riconosciuto dalla Costituzione: è formata da AfD, Verdi e SPD. Il Landtag riconosce a ciascun gruppo parlamentare, oltre ai diritti di rappresentanza, spazi e risorse adeguate. Sono gruppi che nella legislatura attuale hanno presidenti propri: Katrin Ebner-Steiner e Ulrich Singer per l'AfD, Katharina Schulze per i Verdi e Holger Grießhammer per la SPD. Alla guida del gruppo CSU c'è Klaus Holetschek e a quello dei FREIE WÄHLER Florian Streibl.

Per un italiano che arrivi in Baviera con in mente i partiti di casa, il confronto può essere utile. Qui un partito regionale, la CSU, si comporta come partito di governo tradizionale e custodisce un'identità fortemente territoriale: la lingua, le tradizioni e la «patria» (Heimat) sono parole di uso quotidiano. Non per niente il governo ha un ministero che unisce finanze e patria. Al tempo stesso, la diversificazione del 2023, con cinque partiti in Parlamento e tre di opposizione, mostra una politica meno monolitica di quanto si pensi dall'esterno.

Il Landtag può essere seguito da vicino: i dibattiti plenari sono trasmessi in diretta e le sedute delle commissioni sono pubbliche. La stampa regionale e nazionale dedica molto spazio ai rapporti di forza fra i partiti, soprattutto alla vigilia delle elezioni. La logica delle coalizioni è un elemento nuovo per chi arriva dall'Italia solo in apparenza: in Baviera una coalizione è un accordo scritto, con un programma per l'intera legislatura (nel caso attuale, 2023-2028), e dura di norma fino alla fine del mandato.

Elezioni regionali: i risultati del 2023 e quelli del 2013

Le elezioni regionali, quelle per il rinnovo del Parlamento, si sono tenute da ultimo l'8 ottobre 2023 e hanno visto votare 6.895.807 elettori su 9.430.600 aventi diritto, con un'affluenza del 73,1 per cento. Ecco i risultati ufficiali e la distribuzione dei seggi: il Landtag conta in tutto 203 deputati.

Risultati delle elezioni per il rinnovo del Parlamento della Baviera, 8 ottobre 2023

Partito	Voti % (Seggi)
CSU	37,0 (85)
FREIE WÄHLER	15,8 (37)
AfD	14,6 (32)
GRÜNE	14,4 (32)
SPD	8,4 (17)
FDP	3,0 (-)
ÖDP	1,8 (-)
Altri	4,8 (-)

Vale la pena guardare i dati con attenzione. La CSU ha vinto 85 mandati diretti sulla base del primo voto, i Verdi 4 e i FREIE WÄHLER 2; i seggi complessivi, tuttavia, si calcolano sul totale dei voti dei partiti. La partecipazione è aumentata rispetto al 72,3 per cento del 2018, e a quelle elezioni sono seguiti la conferma della coalizione fra CSU e FREIE WÄHLER e, il 31 ottobre 2023, il giuramento di Markus Söder come Presidente del Consiglio, dopo la sua rielezione da parte del Landtag; l'8 novembre successivo è stato giurato il nuovo gabinetto.

Per chi vuole confrontare con il passato, riportiamo anche i risultati delle elezioni del 2013. Nel 2013 il Landtag era di 180 membri, e la CSU, con 101 seggi, aveva da sola la maggioranza assoluta.

Risultati delle elezioni per il rinnovo del Parlamento della Baviera, 15 settembre 2013

Partito	Voti % (Seggi)
CSU	47,7 (101)
SPD	20,6 (42)
FREIE WÄHLER	9,0 (19)
GRÜNE	8,6 (18)
FDP	3,3 (-)
DIE LINKE	2,1 (-)
PIRATEN	2,0 (-)
Altri	6,7 (-)

Il confronto fra le due tabelle racconta dieci anni di trasformazioni. Nel 2013 la CSU superava il 47 per cento e governava da sola; nel 2023 si ferma al 37 per cento e ha bisogno di un partner. La SPD, seconda forza con il 20,6 per cento, è scesa all'8,4. I FREIE WÄHLER, allora al 9,0 per cento, sono quasi raddoppiati. L'AfD, che non esisteva in quell'elenco, è oggi nel Parlamento con 32 seggi, e i Verdi, rimasti stabili fra i 18 seggi del 2013 e i 32 di oggi, hanno quasi raddoppiato la loro presenza in aula.

Come si trasformano i voti in seggi? I voti dei due tipi vengono sommati, e i seggi si calcolano per ogni distretto con il metodo Hare-Niemeyer; da questo numero si sottraggono i mandati diretti già conquistati, e i posti rimasti vanno ai candidati delle liste. I mandati diretti restano comunque a chi li ha vinti: se un partito ne conquista più di quanti gliene spetterebbero, ottiene mandati in eccedenza, e per mantenere il rapporto proporzionale gli altri partiti ricevono mandati compensativi. Per questo il Landtag può superare i 180 seggi, e nel 2023 ne conta 203, cioè 23 più del minimo.

Un'ultima nota riguarda il calendario. Alle elezioni regionali si accompagnano, nello stesso giorno, quelle per i consigli dei distretti (Bezirkstage), mentre le elezioni comunali e dei circondari seguono un calendario separato: l'ultima tornata si è svolta nel marzo 2026, con i ballottaggi il 22 marzo, e in quell'occasione l'affluenza alle elezioni dei consigli comunali e circondariali è stata del 63,4 per cento, 4,8 punti più che nel 2020.

Comuni, circondari e distretti: la politica locale in Baviera

Sotto il Governo regionale la Baviera ha tre livelli di amministrazione locale, e conoscerli aiuta a leggere la geografia politica. La regione è divisa in 7 distretti governativi (Regierungsbezirke), 71 circondari (Landkreise) e 25 città extracircondariali (kreisfreie Städte); i comuni sono 2.056 in tutto, comprese le città extracircondariali. Il livello più vicino ai cittadini è quello comunale, con il consiglio comunale e il sindaco; poi c'è quello dei circondari e, sopra ancora, il livello dei distretti.

I distretti (Bezirke) sono il terzo livello dell'autogoverno locale accanto ai comuni e ai circondari e coincidono con i sette distretti governativi: Alta Baviera, Bassa Baviera, Alto Palatinato, Alta Franconia, Media Franconia, Bassa Franconia e Svevia. Il loro organo supremo è il Bezirkstag, i cui membri si eleggono insieme al Landtag, come si è visto. Le sedi dei sette distretti sono a Monaco per l'Alta Baviera, Landshut per la Bassa Baviera, Ratisbona per l'Alto Palatinato, Bayreuth per l'Alta Franconia, Ansbach per la Media Franconia, Würzburg per la Bassa Franconia e Augusta per la Svevia. Ciascuna di queste città ha una sua pagina sul nostro sito, e ciascuna rappresenta un pezzo diverso della regione, con storia, dialetto e tradizioni proprie.

Questa articolazione non è solo burocratica: spiega perché la Baviera, pur essendo un unico Stato, si sente un insieme di anime. Ogni distretto è anche un collegio elettorale per il Landtag, e i partiti presentano in ciascuno una lista separata. Anche la ripartizione dei seggi tiene conto di questa geografia: l'Alta Baviera, con Monaco, è la parte più popolosa e ha il maggior numero di circoscrizioni, 31 secondo la ripartizione in vigore alle elezioni del 2018, mentre la Svevia ne ha 13 e la Media Franconia 12.

I tre livelli hanno compiti diversi. I comuni gestiscono i servizi più vicini alla vita quotidiana; i circondari riuniscono i comuni più piccoli e la Baviera ne conta 71; le 25 città extracircondariali svolgono da sole le funzioni di comune e di circondario. Dei 2.056 comuni, 2.031 appartengono a un circondario e 25 sono città extracircondariali. I distretti, infine, hanno funzioni più ampie e meno visibili, che toccano soprattutto il campo sociale, la sanità e la cultura, e sono guidati da un consiglio che si rinnova ogni cinque anni insieme al Landtag.

Anche le città contano. Monaco ha oggi come sindaco Dominik Krause, che a ottobre 2026 ha presentato con il Presidente del Consiglio Söder i passi successivi della candidatura di Monaco ai Giochi olimpici e paralimpici: una candidatura sostenuta insieme dal Comitato olimpico tedesco, dal Governo federale, dalla città e dal Land, con un'apposita legge bavarese sull'Olimpiade che dovrebbe accelerare le procedure edilizie e di pianificazione. Quest'esempio mostra bene come in Baviera il Governo regionale e le città lavorino insieme su grandi progetti, dalle infrastrutture di trasporto ai grandi eventi.

La politica locale ha il suo calendario. Le elezioni comunali del 2026 hanno visto 128 ballottaggi fra circondari e città maggiori, ed è questo il livello dove si decide, per esempio, la gestione dei servizi locali, dei trasporti urbani e dell'urbanistica. Per orientarsi fra le città maggiori e minori della regione, la nostra guida alle città della Baviera è il punto di partenza.

Visitare il Parlamento della Baviera al Maximilianeum

La democrazia bavarese si può vedere da vicino. Il Landtag ha sede al Maximilianeum, in Max-Planck-Strasse 1, a Monaco, e i visitatori individuali possono assistere a una seduta plenaria: possono iscriversi online, con un accompagnatore, scegliendo una data dall'elenco delle sedute, purché ci siano ancora posti disponibili. L'iscrizione è possibile solo a partire da una settimana prima della seduta; occorre confermare l'iscrizione con il link ricevuto per e-mail. Per entrare nell'edificio ci si deve annunciare in anticipo al portiere esibendo un documento d'identità.

Anche le sedute delle commissioni sono in linea di principio pubbliche, e i singoli visitatori possono assistervi se ci sono posti: se tutti i posti nella sala sono occupati, per motivi di sicurezza ci sono attese, a volte lunghe. Per i gruppi la procedura è diversa: una visita informativa con un gruppo di ospiti è possibile solo dopo iscrizione scritta e invito da parte dell'amministrazione del Landtag. Possono iscriversi gruppi giovanili (età minima 14 anni), classi scolastiche delle scuole secondarie e altri gruppi; i gruppi non devono superare 50 persone (minimo 15) e partecipano a un programma di circa due ore, di norma nelle settimane senza sedute. I deputati, inoltre, possono invitare propri gruppi.

Il sito del Landtag segnala altre offerte per i visitatori: visite serali, visite speciali, un film per i visitatori, una offerta per le scuole e un percorso accessibile senza barriere. Orari e disponibilità cambiano di anno in anno: conviene verificarli sul sito ufficiale del Landtag prima di partire. Anche chi non entra può fermarsi a guardare l'edificio dall'esterno: dal parco in riva all'Isar la facciata lunga e articolata del Maximilianeum è una delle immagini più riconoscibili di Monaco.

Per approfondire e alla scoperta della Baviera

Per chi vuole seguire da vicino la politica bavarese, due siti ufficiali sono un buon punto di partenza. Il primo è quello del Parlamento, con calendario delle sedute, ordine del giorno, atti e dirette; il secondo è quello del principale partito della regione, la CSU. Entrambi sono utili anche per chi non legge il tedesco, perché mostrano subito la struttura dei gruppi e dei dibattiti.

→ Parlamento della Baviera

→ Sito ufficiale della CSU

Le istituzioni raccontano il carattere di una regione, ma la Baviera si capisce anche camminando. Dalla politica ai luoghi, ecco quattro strade per continuare: la capitale con la sua cornice alpina, le fiabe dei castelli, le montagne del sud e la Franconia del nord.

Monaco, che già conosciamo come sede del Landtag, ha la sua guida nelle pagine dedicate alla città, ai musei e ai quartieri. Per la Baviera dei re e dei castelli c'è il mondo di Ludwig II, con le sue residenze.

Il sud della regione è fatto di laghi e di Alpi: la Baviera del Sud comprende Berchtesgaden, i suoi laghi e le sue montagne.

Il nord, infine, è la Franconia di borghi e castelli imperiali, quella della Baviera del Nord.